本文作者为中国信息安全研究院副院长左晓栋博士。

当今时代，网络关系已经成为最重要的国际关系之一，为国与国的政治、军事、外交、经贸关系带来越来越直接和明显的影响。中国致力于成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，就必须在网络空间相关国际问题上表明政策立场，明确网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点。3月1日，中国外交部、国家互联网信息办发布《网络空间国际合作战略》（以下简称《战略》），不但对上述问题给出了答案，更是开辟了中国特色大国外交新领域，谱写了信息时代国际关系新篇章。

全球治理体系加速变革，网络空间命运共同体描绘人类未来发展前景

当前，国际格局在新起点上加快调整变化，世界经济低迷不振，难民问题搅乱欧洲，逆全球化暗流涌动，西方遭遇“民主危机”，全球治理体系迎来重要变革期。与此同时，网络空间作为人类生活新空间，发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显，网络战阴霾密布，西方一些国家利用信息技术优势干涉别国内政、从事大规模网络监听等活动时有发生。网络空间治理成为攸关全人类生存和发展的重大议题，为全球治理体系变革增添了新的内涵。中国始终是维护世界和平、促进共同发展的重要力量，在关键时刻发出时代强音，提出了共同构建网络空间命运共同体的重要主张，这是《战略》的核心思想。

提出网络空间命运共同体的时代背景是，各国在网络空间互联互通，利益交融，休戚与共，特别是面对网络安全这一全球性问题与挑战，任何国家都难以独善其身，必须携手应对、共同治理。这是自今年2月10日“构建人类命运共同体”理念首次被写入联合国决议之后，中国在全球重要治理领域对命运共同体理念的延伸和完善，彰显了中国对全球治理的重大贡献。

“网络空间命运共同体”是中国处理网络空间国际关系时高举的新旗帜，是以应对网络空间共同挑战为目的的全球价值观。承担“共同责任”是构建“网络空间命运共同体”的前提条件，其所揭示的，是合作共赢、彼此负责的处事态度，是平等相待、互商互谅的伙伴关系，是管控分歧、相向而行的安全理念，是开放创新、包容互惠的发展前景，是和而不同、兼收并蓄的文明潮流。

完善网络安全顶层设计，深化网络空间立场主张

举一纲而万目张，解一卷而众篇明，战略就是全局谋划和顶层设计。网络安全牵一发而动全身，尤其需要战略指引。中央网络安全和信息化领导小组成立后，习近平总书记指出，领导小组要发挥集中统一领导作用，统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力。2016年11月通过的《网络安全法》第四条规定，国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标，提出重点领域的网络安全政策、工作任务和措施。这里的战略不能理解为一个文件，而是一个战略体系。其以2016年12月公布的《国家网络空间安全战略》为总体，在外交、文化、经济等领域逐步展开，共同构成对我国网络空间安全和发展的顶层设计。

如果说，《国家网络空间安全战略》的作用是“举旗”、“划线”、“指路”，对外宣示主张，对内指导工作，那么此次在外交领域发布的《战略》则是把“举旗”工作向前推进了一步，面向外交工作，对前者提出的主张、立场作了进一步阐释和深化。具体是，在前者“和平、安全、开放、合作、有序”的网络空间愿景下，《战略》将其细化为六个目标，即维护主权与安全、构建国际规则体系、促进互联网公平治理、保护公民合法权益、促进数字经济合作、打造网上文化交流平台；在前者“坚持尊重维护网络空间主权、和平利用网络空间、依法治理网络空间、统筹网络安全与发展”这四个总体原则下，《战略》阐释了我国开展网络空间国际交流与合作的基本原则，即和平原则、主权原则、共治原则、普惠原则。通过这些目标与原则，《战略》奠定了我国政府对制定网络空间国际规则的基本理念，展示了我国政府在网络空间主持正义、维护和平的坚强决心，也描绘了网络空间未来发展的美好蓝图。

合作共赢，以九大行动计划构建全球网络空间治理新体系

谋定后动，行且坚毅，《战略》不仅有口号，更有行动。为了携手应对威胁、谋求共同发展，以期构建公正合理的全球网络空间治理体系，《战略》提出了九大行动计划。

一是倡导和促进网络空间和平与稳定。重点是建立信任措施，通过对话和协商方式应对网络安全威胁，共同遏制信息技术滥用，防止网络空间军备竞赛。

二是推动构建以规则为基础的网络空间秩序。中国的基本立场是，发挥联合国在网络空间国际规则制定中的重要作用，继续力推已于2015年1月向联大提交的“信息安全国际行为准则”得到更广泛的国际理解与支持。

三是不断拓展网络空间伙伴关系。中国致力于与国际社会各方建立广泛的合作伙伴关系，积极拓展双边网络事务对话机制，推动各个区域组织、国际组织开展网络安全合作和对话交流。

四是积极推进全球互联网治理体系改革。中国的核心主张是推动互联网名称和数字地址分配机构国际化改革，使互联网关键资源得到公平分配和管理。

五是深化打击网络恐怖主义和网络犯罪国际合作。中国将力推制定网络空间国际反恐公约，消除各方在网络恐怖主义定性等问题上的分歧，并支持联合国安理会在打击网络恐怖主义国际合作问题上发挥重要作用。同样，中国主张在联合国框架下讨论打击网络犯罪问题，建议制定打击网络犯罪的全球性国际法律文书，而非由在少数国家控制下的地区性组织说了算。

六是倡导对隐私权等公民权益的保护。中国支持互联网的自由与开放，充分尊重公民在网络空间的权利和基本自由，尤其是推动各国采取措施制止利用网络侵害个人隐私的行为。

七是推动数字经济发展和数字红利普惠共享。在全球经济复苏乏力的情况下，中国一直主张以信息化培育新动能、用新动能推动新发展。中国将推动电子商务国际合作，加快“走出去”步伐，支持向广大发展中国家提供网络安全和信息化能力建设援助，使互联网红利惠及全球各国人民。

八是加强全球信息基础设施建设和保护。一方面，中国将采取措施推动全球信息基础设施建设，铺就信息畅通之路；另一方面，中国将制定关键信息基础设施保护的国际合作措施，共同提高网络风险的防范和应对能力。

九是促进网络文化交流互鉴。中国将推动各国开展网络文化合作，使互联网成为文化交流、文化互鉴的平台，丰富人们精神世界，促进人类文明进步。

延伸阅读：2011年，中国电子就下定决心把网络安全和信息化作为集团公司核心主业来抓，并明确了高举联合创新大旗的基本原则，始终紧盯国家需求，坚持战略引领，依靠联合攻关：顺应信息安全大潮，打造中国人自己的安全操作系统中标麒麟；与国内外知名企业、高校、科研机构联合开展技术创新，取得核心技术重要突破；在银行、海关、税务、航信等领域获得大量部署应用，成为行业牵头者。未来，中标软件继续高举信息安全自主创新大旗，做网络空间安全平台基础供应商，为国家网络空间治理创新体系贡献自己的力量！

阅读原文：外交部《网络空间国际合作战略》原文http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/zcwj_674915/t1442389.shtml?from=groupmessage